Грузия ввела новые жесткие требования для иностранных граждан в попытке, по словам властей, закрыть пробел в законодательстве, позволяющий «перепродажу вида на жительство».

Новые правила получения разрешения на проживание вошли в силу 5 июля.

Изменения в Закон Грузии «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства» были внесены 30 мая, и теперь для того, чтобы иметь право получить вид на жительство (ВНЖ) сроком на один год, иностранным гражданам необходимо приобрести недвижимость по рыночной цене как минимум за $100 000, что втрое больше предыдущего порога в $35 000.

По изменениям, внесенным в закон правящей партией «Грузинская мечта», также ужесточаются правила получения трудового ВНЖ. Необходимо, чтобы доход иностранцев был хотя бы в пять раз больше прожиточного минимума, равного в данный момент ₾190 ($68). Помимо этого, их компания-работодатель должна иметь годовой оборот не менее ₾50 000 ($18 000) на каждого трудоустроенного иностранца. 

Закон обязывает компании информировать власти об окончании срока трудового договора с каждым иностранным гражданином.

В дополнение к вышесказанному, в соответствии с поправками, возрос минимальный размер инвестиций, необходимый для получения права на инвестиционный ВНЖ  — с ₾300 000 ($110 000) до $300 000 (₾840 000) — и была перекрыта возможность для получения постоянного ВНЖ без промежуточных стадий, которую прежде давал инвестиционный ВНЖ. По новому законодательству, удостоверение выдается сроком лишь на 5 лет.

Налоговая служба будет ежегодно проверять действительность нового инвестиционного ВНЖ, и иностранец сможет обновить его, только если годовой оборот его компании составит не менее $120 000.

Иностранный инвестор потеряет свой ВНЖ, если в течение этих пяти лет часть недвижимости, которой он обладает, ценой как минимум $300 000, будет перепродана.

В свою очередь семье иностранного инвестора (супруг/а и зависимые члены семьи) также полагается временный ВНЖ сроком на 5 лет, а не постоянный, как ранее.

До вступления в силу новых правил в Грузии можно было получить временный ВНЖ на срок от 6 месяцев до года, преодолев имущественный ценз в $35 000, с возможностью продления его до 5 лет.

Эта политика подвергалась критике как со стороны «Грузинской мечты», так и «Единого национального движения» (ЕНД), а также со стороны внепарламентского, ультраконсервативного движения «Грузинский марш».

Члены «Грузинской мечты», в том числе генеральный секретарь партии и мэр Тбилиси Каха Каладзе, на протяжении последних месяцев настаивали на том, что старые правила были «несовершенные» и создавали лазейку, которая позволяла иностранцам «покупать» кратковременные ВНЖ, приобретая недвижимость по минимальной цене $35 000.

Приобретенная с этой целью недвижимость, по словам авторов поправок депутатов Гочи Енукизе и Ивлиане Цулая, часто затем передавалась в собственность другим желающим получить временный ВНЖ иностранцам, превращаясь таким образом в то, что законодатели назвали «каруселью».

Чего добивалось ЕНД?

Оппозиционная партия ЕНД требовала почти полной отмены кратковременных трудовых ВНЖ, ссылаясь на «возрастающую скорость» иммиграции бедных иностранцев в Грузию, что по их словам, «плохо отражалось на экономике».

В сентябре прошлого года они предложили составить список рабочих мест и профессий, куда будут принимать иностранных граждан в случае, если на эту позицию не будут претендовать граждане Грузии соответствующей квалификации.

Что касается инвестиционного ВНЖ, ЕНД поддерживало идею выдавать их лишь в случае, если инвестор возьмет государственый заем на сумму как минимум $400 000 сроком на 5 лет и сделает в Грузии дополнительный вклад в размере $100 000.

Другим способом получить инвестиционный ВНЖ могли стать минимальный вклад в грузинскую экономику в размере $300 000 (кроме приобретения недвижимости) и трудоустройство не менее восьми граждан Грузии.

ЕНД также выступало за базовое знание иностранцами грузинского языка и наличие у них записи об инвестициях (включая в недвижимость) в Грузии минимальным размером $200 000, как оснований для подачи заявления на постоянный ВНЖ для иностранца.

«Ксенофобия» Саакашвили

ЕНД утверждало, что поток в основном бедных иностранцев в Грузию увеличивается и что существующая миграционная политика страны, если пустить ее на самотек, приведет к «социальной нестабильности и радикализации политического ландшафта Грузии в ближайшем будущем».

В сентябре 2018 года бывший президент Грузии и почетный председатель ЕНД Михеил Саакашвили упрекнул своего преемника, Гиоргия Маргвелашвили (2013–2018 гг.) за то, что тот лишил его гражданства, предоставив при этом гражданство «5 000 иранцев».

В своем видеообращении, опубликованном на Фейсбук восемь дней спустя, Саакашвили заверил своих подписчиков, что 99% граждан Турции и Ирана, получивших гражданство Грузии за время его президентского срока, были «этническими грузинами».

В другом видеообращении Саакашвили сетует на то, что «нищие иранцы, турки и другие иностранцы» забирают у грузин низкоквалифицированные рабочие места.      

«Вместо богатых инвесторов, дающих работу грузинам, мы получили нищих мигрантов, которые с трудом могут трудоустроить самих себя […] Прямо сейчас в сирийской провинции Идлиб происходит гуманитарная катастрофа […] Грузия расположена очень близко к этому региону и ее границы абсолютно не защищены»,  — сказал Саакашвили.

Месяц спустя Саакашвили призвал Грузию привлекать туристов, «богатых, как шейхи», которые, по его словам, ведут себя «более прилично» и «заботятся о своей репутации», не в пример низкооплачиваемым рабочим из Индии или Бангладеш.

«Мы не сможем разбогатеть с этими голодными и… простите, но грязными людьми, приезжающими сюда со своей собственной колбасой и консервами […] Нам нужно, чтобы это [туризм] работало и приносило [местным] людям доход, вместо того, чтобы создавать проблему, потому что уже есть районы, где не услышишь грузинского языка»,  — сказал Саакашвили.

Местные правозащитные организации упрекнули его за «ложную» репрезентацию официальной статистики и за «ксенофобские высказывания».

В своем заявлении, опубликованном вскоре после замечаний Саакашвили, «Институт развития свобода инфромации» (IDFI) озвучил официальные цифры: из 16 000 человек, получивших гражданство Грузии в 2014-2017 гг., грузинские власти присвоили его только 228 гражданам Ирана и 261 гражданину Турции, что составило, соответственно, 1 % и 2 % процента от общего числа, и это намного меньше числа граждан России, США, Армении, Греции, Израиля и Украины.

Выступая за принятие законопроекта о ВНЖ в ноябре прошлого года, Каха Каладзе в то же время назвал высказывания Саакашвили «ксенофобскими» и «дискриминационными».

Мэр Тбилиси заверил общественность в том, что в Грузии рады туристам любого достатка, но добавил, что те, кто хочет получить право здесь проживать, «должны будут внести адекватный вклад» для финансовой устойчивости местной инфраструктуры.

Каладзе также отметил, что кандидат в президенты Саломе Зурабишвили, выдвинутая «Грузинской мечтой», «полностью поддерживает» поправки правящей партии.

Тем не менее, во время своей предвыборной кампании в середине августа Зурабишвили также посетовала на то, что Грузия это место отдыха для туристов «из низших слоев общества». Она заявила, что хотела бы, чтобы туризм в Грузии стал более «элитным».

Тбилисская неправительственная организация «Институт толерантности и разнообразия» (TDI) сообщила, что они оспорили 13 «необоснованных отказов» в ВНЖ иностранцам в 2016–2018 годы, «указывающих на возможную дискриминационную политику» в отношении граждан стран Африки и Азии.

Согласно TDI, отказы были целиком основаны лишь на выводах Службы госбезопасности Грузии, ссылающейся на «риски национальной безопасности», но не указывающей какие именно.

Ультраконсервативные группы также апеллируют к деньгам

Ужесточение законов об иммиграции было одним из ключевых требований консервативной ультранационалистической группировки «Грузинский марш». В июле 2017 года данная группа организовала протест против «нелегальной иммиграции» на проспекте Агмашенебели  — главной коммерческой артерии города, известной своей мультикультикульной атмосферой.

На следующий год «Грузинский марш» изменил тактику и протестовал в первую очередь против «наркодилеров» и «пропаганды содомии» в Грузии, впрочем некоторые члены группы и ее союзники объединились в «инициативную группу», занятую правовым активизмом по борьбе с «волной иностранцев».

Инициативная группа, возглавляемая бывшим депутатом Димитри Лорткипанидзе и Звиадом Томарадзе, лидером ультраправого «Грузинского демографического общества XXI», также протестовали в прошлом году против иммиграционной политики Грузии. Они заявляли, что иммиграция «нарушит этнокультурный религиозный баланс» и грузины станут «меньшинством в собственной стране».

Томарадзе, который связан с грузинским ультраконсервативным бизнесменом Леваном Васадзе, известным своими гомофобными выступлениями, потребовал, чтобы иностранные граждане инвестировали в экономику не менее $500 000 и трудоустраивали не менее 50 местных жителей, чтобы получить право подавать документы на инвестиционный ВНЖ.

В октябре прошлого года консервативные активисты организовали демонстрацию перед зданием правительственной канцелярии. Они заявили, что «Грузия в последние годы стала привлекательной для мигрантов из Азии». Скандируя «Нет исламизации Грузии» они требовали изменения в закон о проживании иностранцев в стране и ужесточения визового режима с Ираном, Ираком и другими странами Ближнего Востока.

В том же месяце Звиад Томарадзе утверждал, что предложенные «Грузинской мечтой» поправки были ничем иным как «законопроектом, люббирующим интересы строительных компаний». Он также заявил, что правительство не собирается препятствовать «каруселям» с ВНЖ, поскольку крупный местный бизнес видит лишь богатых приезжих как потенциальных клиентов, способных покупать дорогостоящую недвижимость.

Ивлиане Цулаиа, один из авторов поправок в закон, в свое время основал компанию по развитию жилых комплексов «Арчи Груп» и был ее директором до того, как стал членом парламента в 2016 году.

По словам старшего научного сотрудника работающего в Тбилиси «Совета внешней политики» Мамуки Абуладзе, доля компаний, принадлежащих иностранцам, в сфере развития недвижимости в Грузии резко возросла в 2010-2016 гг. с 11 % до 46 %. Он сообщил, что местные жилищные компании, столкнувшись с наплывом иностранных конкурентов, могут начать искать выход в изменениях в законодательстве.