В Баку будут созданы новые полицейские подразделения для борьбы со «случаями, противоречащими общественной морали», в частности с проституцией. Критики говорят, что это может быть прикрытием для дальнейшего вмешательства государства в независимую общественную и политическую жизнь.

2 сентября Report.az процитировали руководителя пресс-службы Главного управления полиции города Баку Эльшада Гаджиева, который заявил, что «для усиления борьбы за нравственность и против поведения, противоречащего национальному менталитету», будут созданы новые специализированные подразделения полиции.

«Чтобы усилить борьбу со всеми формами и проявлениями, противоречащими общественной морали, и предотвратить поведение, не соответствующее нашим национальным и моральным ценностям, — сказал он, — принимаются комплексные профилактические меры».

По словам Гаджиева, создание новых полицейских подразделений было вызвано рядом жалоб, поданных жителями города в департамент, а также наблюдениями полиции за действиями в развлекательных центрах и вокруг них, а также на центральных улицах Баку.

Секс-туризм

Начиная с 2016 года, Азербайджан столкнулся с притоком туристов из арабских стран. Их число в последующие годы продолжало расти, причем большинство из них приезжали в Азербайджан из ОАЭ, Саудовской Аравии и Ирака.

По данным Государственного комитета статистики Азербайджана, в 2015–2018 годах число туристов из Ирака увеличилось в 31 раз, туристов из ОАЭ — в 39 раз, а из Саудовской Аравии — в 100 раз.

В 2018 году в Азербайджане стал вирусным видеорепортаж иракского блоггера Али Атаба. В нем утверждалось, что приток арабских туристов в страну вызвал распространение секс-туризма и что в результате этого 8000 арабов заразились ВИЧ. 

Атаб не представил никаких доказательств в поддержку своих утверждений, и Министерство здравоохранения отклонило их как безосновательные. 

Тем не менее, видео вызвало отклик у многих в Азербайджане и стало причиной обсуждений в социальных сетях, многие из которых были направлены против арабов и против проституированных женщин. 

Действительно, общественное возмущение началось еще в 2016 году, когда житель Баку Мурад Курбанов опубликовал видео, набравшее большое количество просмотров, на котором показано, как арабские туристы торгуются с проституированными женщинами.

Векторы заболеваемости и коррупции

Юрист Самед Рагимли, проживающий в Баку, сказал OC Media, что отряды полиции, выступающие в роли защитников общественной морали — не новое явление для Азербайджана. Хотя может показаться, что эта функция возникла в подражание функции полиции нравов в некоторых мусульманских странах, по его словам, на самом деле она от них качественно отличается и значительно менее широкого действия. Скорее, это продолжение политики советских времен.

Он отмечает, что как в советском Азербайджане, так и после обретения независимости, как в уголовном, так и административном кодексах страны сохранились статьи, регулирующие «общественную мораль».

«Оба кодекса запрещают конкретные административные правонарушения и преступления против общественной морали […]. И когда государство запрещает эти нарушения, оно обеспечивает соблюдение [запретов] с помощью полиции», — сказал он.

Рагимли пояснил, что к преступлениям против общественной морали можно отнести привлечение к занятию проституцией, содержание притонов и незаконное хранение и распространение порнографических материалов и предметов.

Что же до создания специальных полицейских подразделений, Рагимли отметил, что это изменение формы, но не функции правоохранительных органов, и что полиция может сама решать, как структурировать свою работу. «Когда возникают такие случаи, полиция должна вмешиваться», — сказал он.

Будет ли в действительности полиция вмешиваться так, как она должна это делать — это другой вопрос. «Мы видим, что на практике полиция часто не выполняет [свою функцию арбитра морали], и это потому, что длительная борьба полиции и других государственных органов против проституции или других случаев нарушения «общественной морали» практически невозможна», — сказал он.

Причина этого, по его словам, заключается в том, что «полиция в Азербайджане коррумпирована» и часто берет взятки, используя черный рынок как источник дохода, а не пытаясь бороться с ним.

Тем не менее, Рагимли также отмечает, что само существование этих законов, независимо от того, исполняются они или нет, не имеет отношения к тому, насколько они по существу справедливы или эффективны.

«Мы знаем, что как в прошлом, так и в настоящее время действия полиции по борьбе с проституцией и охране общественных моральных ценностей имели серьезные последствия», — сказал он, отметив, что это просто позволяет полиции «вмешиваться в личную жизнь людей».

«Действия, определяемые как «аморальные», — [в основном] те, которые никому не причиняют вреда, — сказал он. — Поэтому я считаю, что эти вопросы должны быть оставлены на усмотрение [участников] этих действий».

Социолог Ахмед Мансуров сказал OC Media, что криминализация не является эффективным способом борьбы с явлением, которое в конечном счете, является системным и социальным, и что его опасность связана не с моралью, а с общественным здравоохранением.

«Общество должно попытаться принять существование этой отрасли. Потому что мы должны понимать тот факт, что большинство секс-работников вовлечены в эту работу из-за социальных проблем», — сказал он. 

«Если мы хотим добиться каких-либо [позитивных] изменений в этом направлении, мы должны увеличить количество социальных программ, которые могли бы способствовать использованию презервативов среди работников секс-индустрии, провести анализ векторов заболеваемости и предоставить им социальную поддержку в будущем для предотвращения разрастания проблемы в этом направлении», — сказал он.

Мансуров отметил, что создание специальных подразделений полиции не решит проблемы в секс-индустрии, а наоборот, лишь усугубит их.

«Секс-работники будут стараться скрываться еще больше, и им будет трудно искать помощь и поддержку, это ограничит возможности просветительской деятельности среди них или хотя бы предоставления им средств контрацепции […]. Они будут бояться обращаться в любые кризисные центры или за медицинской помощью, опасаясь раскрытия факта их вовлеченности в секс-индустрию», — сказал он.

«Они попытаются лишить нас права на свободу собраний»

Нурлан Гахраманлы, молодежный активист и журналист, заявил OC Media, что, по его мнению, новые полицейские подразделения будут использованы против гражданского общества и будут ущемлять гражданские права.

«Они [власти] пытаются создать новую законодательную базу, например, для того, чтобы иметь возможность вмешиваться в жизнь людей, сидящих в кафе, говоря [им] «вы участвуете в аморальных действиях» или «вам нельзя здесь собираться», — сказал он. — Они попытаются лишить нас права на свободу собраний».

Гахраманлы также говорит, что власти намеренно используют очень расплывчатое понятие «аморальные действия».

«Когда молодые люди в Salaam Cinema протестовали против сноса здания и оставались там на ночь, полиция обвинила их в совершении аморальных действий. Хотя было неясно, что это были за «аморальные действия» […], они не объясняли, а просто сказали, что вы должны уйти, потому что «вы совершаете аморальные действия», — сказал он.

[Подробнее на OC Media: Активисты заняли «историческое» здание в Баку, чтобы помешать его сносу]

Политолог Лейла Алиева, сотрудник «Центра по исследованию России и Восточной Европы» Оксфордского университета, сказала OC Media, что новые полицейские подразделения являются «еще одним шагом по направлению к установлению и усилению «полицейского государства»».

«Этим указом будет расширяться сфера жизни, вмешательство полиции в которую станет законным. […] Как правильно уже отмечали в социальных сетях, этот указ открывает большой простор для произвола, так как не определены критерии по которым они будут определять, кого арестовывать, — отметила она, — «...Уличная [проституция] — это только часть, и малая, проституции, а главная крышуется и находится в других местах. И это, конечно, дает [властям] возможность хватать молодежь еще под одним поводом — ведь доказать что-либо будет трудно».

Кто будет арбитрами морали?

Эльман Гулиев, глава молодежной организации «Мусават», молодежного крыла оппозиционной партии «Мусават», заявил OC Media, что правительство Азербайджана пытается применить жесткие меры для борьбы с проституцией и «общественной аморальностью», при этом оно не устраняет коренных причин этого и не принимает на себя ответственности.

«Естественно, правительство [которое проводит политику, создающую условия для] вовлечения молодых девушек в проституцию и безнравственность, не винит себя, — сказал он. — Интересно то, что полицейские, которые годами плохо обращались с женщинами, молодыми и среднего возраста, сейчас пытаются использовать свои должности, чтобы с ними познакомиться — и эти люди теперь будут работать в отрядах по охране морали?»

Гулиев также поставил под сомнение критерии, используемые для выявления случаев и людей, которые несут «угрозу общественной морали».

«Это решение вызвало серьезное беспокойство в обществе. Многие считают, что операции, которые будут проводиться, могут служить оправданием для нарушения прав человека и доставят неудобства приезжающим туристам, — сказал Гулиев. — Пока в стране не работают законы, а произвол полиции остается безнаказанным, невозможно будет бороться с безнравственностью с помощью таких решений и административных методов».

«Полиция просто хочет участвовать в денежном обмене между арабами и секс-работниками», — заключил он.